保民薪 暖民心

◎ 抓住欠薪治理主体责任“牛鼻子”，握住实名制管理“先手棋”，以部门、企业、地方三大责任为“纲”，以执法、监管、应急等工作手段为“目”，我市探索实践“民薪工程”治理模式

◎ 3年多来，累计为我市境内务工的农民工追回工资2.46亿多元，涉及农民工24078人次，人均兑付工资1.02万元

“每月月底就能拿到工资，当然干事更有劲头。”2016年，四川裕安建筑工程有限公司的水电工甘小兵在我市雨城区大兴镇某工地上务工。19日，他领完全年的工资，准备回家过个好年。

随着雅安市“民薪工程”治理模式的探索与实践，农民工欠薪问题逐渐得到解决，农民工的生活更有保障。市“民薪工程”治理模式探索与实践课题组数据显示，自“4·20”芦山强烈地震灾后重建启动至今，累计为我市境内务工的农民工追回工资2.46亿多元，涉及农民工24078人次，人均兑付工资1.02万元。

近年来，尤其是“4·20”芦山强烈地震灾后重建过程中，雅安市着力铲除拖欠农民工工资的“病根”，创新“民薪工程”治理模式，建立了一套以责任制为牵引、以实名制为抓手、以常态监管为载体、以激励惩戒为手段的长效机制，走出了一条可防可控、常态长效的农民工欠薪治理路子。

坚持问题导向

探索农民工欠薪治理新模式

和甘小兵一样，已经拿完2016年工资的农民工还有四川华企建筑工程有限公司的水电工杨平。他在雨城区某商业楼盘的工地上干了一年。“以前遇到过拿不到工资的情况，那时一到过年就心里不安。”说起过去的遭遇，杨平记忆犹新。

“拖欠农民工薪资的现象我们一直在关注，也在想办法解决。”雅安市“民薪工程”治理模式探索与实践课题组成员介绍，农民工拿不到薪资原因有制度困境，也有现实难题。

从制度困境上看，建筑市场存在工程款拖欠、假借资质、挂靠承包、违法分包、层层转包等乱象，导致劳动监察治理工资拖欠困难重重，加剧了“年年清年年欠”的周期困境。企业劳务分包后的农民工工资与工程材料款经过层层分包，脱离了劳动法和劳动合同法的调整范畴，导致支付薪资主体不明，工资工程款责任边界不清等难题。

欠薪治理工作层面也面临一些现实难题。比如工程款和工资款未分离造成农民工工资拖欠甄别难、农民工个人身份核实难。有的地方或部门没有真正树立起常态治理和长效治理的理念。

确定了原因，因势利导，坚持问题导向，我市经过探索实践，从源头预防、落实常态监管、卡住资金拨付、砍断中间利益链条等方面着力，走出了破解农民工欠薪难题的新路子。

动态管理+常态治理

有效遏制农民工工资拖欠态势

甘小兵和杨平的工钱都不是年底统一结清，他们平时也能及时拿到工钱。甘小兵是“每月拿到当月工资”，杨平是“每月或每两月拿到工钱，从来没有超过两个月”。

薪资及时发放，不是年底统一结算，这和我市“民薪工程”治理模式的动态管理和常态治理息息相关。课题组成员介绍，我市“民薪工程”治理模式总体说来，就是抓住欠薪治理主体责任这个“牛鼻子”，握住实名制管理这个“先手棋”，以部门、企业、地方三大责任为“纲”，以执法、监管、应急等工作手段为“目”。

具体来看，首先是通过明确职责范畴、落实目标考核、创新工作方法，推动地方政府属地管理、行业或工程项目主管部门牵头负责、总承包或专业承包企业直接支付三大责任制落地。其次，推行以“一户”“两牌”“三表”的农民工工资实名制发放制度，明确总包或专包企业的支付责任。“一户”，即农民工工资支付专用账户。“两牌”，在建筑工地显眼处设劳动保障维权告知牌、农民工工资支付公示牌。“三表”，即用工备案表、考勤表和工资表，以作为薪资发放的依据。

同时，变集中清欠为动态清欠。推进监察执法向服务解难转变、被动监察向主动监察转变、专项督察向日常巡查转变、事后处理向事前预防转变、集中解决向动态解决转变，实施摸底排查、日常巡查、督促检查、重点抽查、书面审查等“五查”措施。

然后，聚集治理合力，建立情况通报机制、信息互通机制、分组联系机制、快速响应机制、城际协作机制、分级约谈机制、应急联动机制等一批行之有效的工作机制。

最后，用好行政处罚和行刑衔接等法律手段，依法严厉打击涉嫌恶意欠薪行为，形成“打击一个、震慑一片”的效果，实现社会效果、法律效果的有机统一。“民薪工程”各项措施的有效落实形成合力，通过动态管理、常态治理和长效管控，有效遏制了我市农民工工资拖欠态势，构建起更加和谐有序的劳资关系。

记者 李璐君