浴火重生 新芦山走出新路子

一条新路：地方负责制

结试验硕果 对世界作贡献

在这个国庆中秋长假，游客们普遍感到，雅安的路宽敞起来了。

从天全县多功乡，到芦山县思延乡，再到宝兴县硗碛藏寨——震后新建的国道351线，让雅安到宝兴的车程缩短为一个小时，更为沿途群众平安出行系上了“安全带”。

如同一路畅行的道路，从废墟上崛起的芦山地震灾区，踏上了提速发展的快车道。

这是一条不同以往的重生道路。习近平总书记在芦山地震灾区考察时专门指出，要实行中央统筹、分级负责的体制机制，充分调动市场和社会力量，发挥群众主体作用，积极引导灾区群众开展自力更生、生产自救活动，充分调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的积极性、主动性、创造性。

这条路，后来被概括为“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路。芦山地震灾后恢复重建成了国家探索以“地方为主体”重建新机制的首个试验田。

向地方赋权是显著特征。中央赋予四川制定重建专项规划、审批重建具体项目的权力，并将确定的460亿元中央财政重建补助交由地方包干使用。

创新体制机制是根本要求。为确保指挥顺畅、运转有序、落实到位，四川着力构建架构合理、统一高效的四级组织指挥体系，并将99%以上重建项目的审批、核准和备案下放到灾区市、县。

由于地方被赋予结合重建实际动态调整项目的权力，一个可喜现象出现了。芦山地震灾区先后两次对总体规划实施项目进行优化调整，取消、压缩、整合党政机关办公用房等项目40个，调减财政资金1.2亿元，全部用于住房、道路、学校等民生项目。

量体裁衣的科学性显现了出来。芦山国省干线交通重建没有采用全线“一以贯之”“一刀切”的技术标准，而依据需求和地质条件，灵活采用二级或三级标准，既能满足需求又保护了环境，还兼顾了后期的安全运行。交通运输部综合规划司副司长范振宇说，道路“插花式”重建体现了尊重自然、实事求是的科学精神。

实践是检验真理的唯一标准。这一重建新路发挥了中央强有力的统筹优势、地方因地制宜的创新优势、群众踊跃参与的源泉优势，确保重建有方向、有效率、有动力，被专家称为“中国对世界巨灾治理的重大贡献”，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新。

芦山重建新路，已在云南鲁甸地震、尼泊尔地震西藏灾区的恢复重建过程中得到推广。2016年3月，时任尼泊尔总理奥利访川，他此行的一大目的，即是要了解四川灾后恢复重建的经验。

今年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议，他起身接过四川代表带去的芦山地震灾区重建新貌照片，高兴地点赞：“浴火重生!”

牢记总书记嘱托，2017年3月，四川省印发《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的意见》，从巩固重建成果、培育壮大特色优势产业、补齐基础设施短板等方面出台18条举措，再为芦山崛起拓宽行路。

凡是过去，皆为序章。奔康路上，新芦山砥砺前行!

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