“雅安实践”——群团转型发展的新尝试

         “雅安实践”——群团转型发展的新尝试

      四川日报记者 吴浩 王飞

     4·20”芦山强烈地震发生后，据不完全统计，有700多个社会组织18000余名社工和志愿者奔赴灾区，由于缺乏信息沟通和统一协调，社会力量一度出现了盲目和盲然的无序救援状态。

    “雅安实践”形成的群团服务中心体系协同社会力量参与抗震救灾和灾后重建的有效机制，是我国创新灾后恢复重建“新路子”的重要内容，也是新形势下群团转型发展“新路子”的有益尝试。通过这一尝试，各级党委提升了执政能力，各级政府实现了职能转变，各级群团组织也找到了转型发展的平台和服务社会的窗口。

    社会力量在这里形成合力（小）

    地震发生后，来自全国各地的社会救援力量纷纷涌入灾区参加抗震救灾，以中国扶贫基金会、壹基金、中科院心理研究所为代表的外来社会组织，以芦山友好家园、静心公益、宝兴希望公益为代表的本土社会组织，都在灾区重建中留下了自己深深的脚印。

    以中国扶贫基金会和壹基金为例。截至2015年底，中国扶贫基金会在芦山地震灾后重建中实施了紧急救援项目、爱心包裹项目、高中生自强班项目等18个大项370余个小项。共接收社会捐赠款物合计3.04亿元，安排灾后重建项目累计支出1.59亿元。

    壹基金在地震发生后先后派出28支救援队270名救援队员投入抢险救灾，搜救重伤员20人，轻伤员56人，转移群众600余人。同时在20个重灾乡镇121个村发放了超过1000吨的91种救援物资。截至2015年底，共接收社会捐赠款物合计3.85亿元，安排灾后重建项目累计支出2亿元。

    截至目前，仍在灾区服务的外来社会组织还有88家，设有121个服务站点。

    不仅仅是外来社会组织，雅安本土的社会组织也在灾后重建中逐渐成长发展起来。4月14日午后，芦山县横溪村，芦山友好家园横溪站点的法人代表任晓梅结束了走村入户的登记，将装有儿童档案登记表的文件夹收了起来，“近期的清明节、植树节活动效果很好，很受孩子们和家长欢迎，家长们反映，现在与孩子多了很多沟通和交流。我们这个站点服务了横溪、共星、清泉、清仁、永林5个村，有800多个孩子。现在我们的活动已经有了辐射效应，临近一些村社的孩子也常来参加我们的活动，这也算是我们服务社会的一个成果吧。”

    芦山友好家园前身为汶川大地震后由国务院妇儿工委办和联合国儿童基金会共同创办的四川儿童友好家园项目，2015年2月2日，芦山友好家园在芦山县民政局登记成立的民办非企业单位，先后承接了（留守）儿童之家、 “我爱我家”等项目5个，服务群众1.5万余人。

    可以看到，地震给灾区人民带来的创痛和伤口，在灾后重建和社会治理中逐渐得到了愈合。通过第三方评估，灾区群众对社会管理服务项目的满意率达81.3%，灾区社会治理展现出令人欣喜的崭新面貌。群众“住上了好房子、过上了好日子、养成了好习惯、形成了好风气”，社会力量变成抗震救灾和灾后重建的一支重要力量，也是现代社会治理的重要参与者和推动者。

    群团组织社会服务中心体系全面提升（小）

    从震后第一时间设立社会管理服务组，到2013年4月28日创立全国首个灾害应对社会管理服务平台——“抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”，从2013年7月20日开始协同社会组织、爱心企业和人士为灾区重建服务，到2014年3月20日雅安市群团组织参与社会治理协调小组和群团组织社会服务中心成立……

   “社会管理服务体系和群团组织社会服务中心体系”（“省市社会管理服务组和群团组织参与社会治理协调小组 ”、“抗震救灾社会组织和志愿者服务中心”和“群团组织社会服务中心”）在震后不到一年的时间内正式确立，将以群团组织为主导的社会力量纳入了党政救灾和重建工作体系，发挥了党政、群团、社会、公众四方力量的最大合力效应。

    及时的沟通协调、快速的信息收集、有效的项目对接，2个“服务体系”充分发挥了自己“桥梁纽带”的作用，成为了“党委政府与社会组织的协同平台”。截至目前，累计对接社会公益项目1449个，资金合计33.36亿元。其中，整合全国各地群团系统资金4.8亿元，社会力量援建基础设施类项目资金总量26.95亿元，先后援建学校182所、敬老院17家、医院12家、新村76个。

    2013年7月，国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》将“雅安市群团组织社会服务中心体系建设”、“社会工作人才培养和社会组织培育”、“灾区人文关怀”三个社会管理服务项目纳入了灾后重建的总体规划，资金总预算9042万元。

    三个社会管理服务项目的整体统筹实施，让雅安市群团组织社会服务中心体系得到全面巩固提升。目前，雅安市、县、乡三级服务中心体系全面建成，其中市中心1个、县中心8个，乡镇中心116个，156名专项志愿者已全部到岗到位，有工作人员800多人，办公场地、办公设备、运转经费全部配套到位，实现了“有人、有钱、有场地、有设施设备”的硬件建设标准。

    截至3月份，雅安群团服务中心体系服务的社会组织共有365家，其中外来社会组织40家，本土社会组织325家。通过《雅安市社会工作人才培养和社会组织培育项目》的实施，雅安的本土社工人才和社会组织得了快速成长。该项目计划培养1500名不同层次的专业化社工人才，孵化100家不同领域的社会组织。