法律顾问参与引导   贫困群众遇事找法

雅安：法治扶贫“五个一”为脱贫攻坚构建法治良序

四川在线雅安频道讯(记者 刘逸梅 四川日报记者 王飞 游飞)“下周，郑岩村就将与和鑫农业公司签定正式的协议，届时，第一批15000株花椒苗也将一起运到村里。”8月25日，与对方公司负责人再次通过电话确认后，名山区永兴镇郑岩村村支书杨云芬抑制不住内心的激动。根据协议，郑岩村将在未来的20年内，大力发展鲜藤椒种植，公司负责提供种苗和技术支持，产出后的鲜椒，由公司以不低于当年市场价的保护价全部回购。

“在发展产业脱贫致富上，郑岩村迈出了实质性的关键一步。”协议即将签署，让杨云芬对郑岩村未来的发展充满了信心，“多亏有专业律师指导协议的签署，为我们避免了以后很多不必要的纠纷和损失。”

郑岩村由于没有支撑发展的产业，一直难以摘掉“穷帽子”，为摆脱贫困，经多次考察，村里决定引进和鑫农业公司，发展藤椒种植。但在与公司协议的拟定上，村民们有很多顾虑和担心，怕技术不过关，以后的销售产生矛盾等。正当村民们为这事有些发愁的时候，6月初，在名山区司法局的协调下，黄齐府律师作为村里的法律顾问正式到岗，让村民们一下找到了依靠。

作为专业的律师，黄齐府从村民们最初的协议中，挑出了不少“毛病”，“最初的协议里，采购苗木条款只约定了数量，没有约定规格和存活率;技术指导的条款含糊不清，如何进行种植前期培训、种植期间如何进行指导没有具体说明;回购藤椒条款里约定的底价太低，出现回购违约时具体如何承担违约责任也没有写清楚。”

法律顾问挑出的“毛病”，一下将村民们的顾虑和担心明明白白地摆上了“台面”。郑岩村经过与和鑫农业公司的几次磋商，针对这些问题，在协议里补充了相应完善的条款，村民们终于打消了之前发展的顾虑。“如果不完善相应条款，村民将承担很大的风险，权益也得不到保障。”黄齐府说。

为贫困村聘请一名法律顾问，是雅安市开展法治扶贫“五个一”活动的具体举措之一。今年6月，市依法治市办、市脱贫攻坚办、市委组织部、市直工委、市司法局联合发布《关于开展法治扶贫‘五个一’活动的通知》，用法治理念助推精准扶贫、巩固拓展脱贫成果，进一步完善贫困村社会治理体系，提升基层社会治理法治化水平，增强贫困村发展的内生动力。雅安市司法局局长程德辉介绍，“五个一”是指帮助聘请一位法律顾问、帮助培养一批法律明白人、帮助完善一个村规民约、帮助贫困村群众掌握一套维权方法、帮助化解一批矛盾纠纷。

石棉县迎政乡新民村，唐琳律师受聘为该村的法律顾问，指导新民村成立了“天源核桃”合作社，帮助合作社制定章程、合法经营，让村民抱团创市场。“我还有一个重要任务，就是在村上培养一批法律明白人。”唐琳说。

迎政乡每月组织一次法律明白人培训，由司法所助理员、派出所民警、法律顾问向村支书、村主任等村干部和村上的致富带头人等提供法律培训，将他们培养为“法律明白人”，这些“法律明白人”在日常学习中起带头作用、积极引导村民依法维权、了解村民法律服务需求。通过这些“法律明白人”的努力，新民村今年已调解矛盾纠纷60起，修订完成了新民村村规民约，为新民村的脱贫攻坚，构建起一个良好的法治秩序。

雅安市在开展法治扶贫“五个一”过程中，经常性开展“法律进乡村”活动，组织结对帮扶干部进村入户，通过召开支部会、党员会、群众会、院坝会，以墙报、标语、显示屏、微信微博等形式开展各种宣传活动，重点宣讲党和政府“三农”、扶贫、社会保障等政策，把相关政策法律和扶贫措施讲清楚、讲明白、讲到位，使贫困村群众知晓自己的权利义务。同时加强村务公开，定期公布全村规划实施情况、各级政府惠农政策补助执行情况、集体资产管理等重大村务推进落实情况。对精准扶贫对象识别、扶贫项目申报实施、专项资金分配使用补偿，社会保障等，依法向群众公开法律政策依据、实施主体、职责权限、办理流程、监督方式等事项。

“帮助贫困村群众掌握一套维权方法，是推动贫困村群众遇事找法、解决问题靠法的基础，是贫困村脱贫发展内生动力的人力支撑。”雅安市委副书记、政法委书记张燕飞说，法治扶贫“五个一”具有较强的操作性、落地性，对于引导贫困地区群众遇到问题时能理性维权，助力党和政府的惠民政策“最后一公里”具有重要的现实意义。