关于荥经加快建设山区经济强县的思考

关于荥经加快建设山区经济强县的思考

中共荥经县委书记 李 蓉

按照省委书记彭清华同志在全省市厅级主要领导干部读书班上的动员部署和省、市、县委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动要求，通过对习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”丰富内涵和精神实质以及省委十一届三次全会精神、彭清华书记来雅视察重要讲话精神的深入学习、讨论，结合近期的初步调研，现就荥经如何加快建设山区经济强县思考如下。

一、新时代荥经建设山区经济强县的历史方位

翻开荥经经济发展的“档案”可以发现，改革开放为县域经济的发展注入了活力，荥经县域经济发展步伐逐年加快。

(一)上世纪的辉煌历史

1985年，从几家小水电并网发电开始，至2000年发展中小水电71座、装机12.99万千瓦、年纳税384万元。1987年，启动三合乡石龙门矿山开发，同步带动发展泗坪牛皮岩、安靖银厂河、新庙头道水等矿区发展，至1997年发展石材企业478家、年生产毛板315.6万平方米、实现年产值8.5亿元、年纳税1320万元，占全县财政收入三分之一。1988年，启动“凰仪—石滓煤田”开发，至2000年累计产量达1444.9万吨、产值6.76亿元、纳税5672万元。全县城乡居民储蓄存款余额由1985年的3603万元，增加到2000年的58062万元，增长1600%。这一阶段，煤炭和花岗石(石头)、林木(木头)、小水电(水头)“三头”资源型经济成为了产业支柱，并带动荥经迈入全省山区经济先进县行列，特别是1996、1997年荥经县名列全省34个山区县(市、区)榜首;1998年，被列为全国100个重点产煤县。与此同时，潜在的危机和问题也随之而来，县域经济遭遇了发展中的困惑，特别是在新一轮的经济结构调整中，荥经改革开放、结构调整的步伐相对放缓，处在了最为艰难的阵痛期。2016年GDP为66.02亿元，山区县(市、区)综合评价排位第15位(洪雅GDP为108.5亿元，排名第10位);2017年GDP为71.62亿元(洪雅GDP为110.6亿元)。

认真梳理荥经县域经济发展的辛路历程，大致沿着“三头”资源型经济——兴修小水电——引进高载能铁合金——探索水晶宝石材料——绿色新材料的脉络发展。从中也能深切体会到，造成荥经县域经济大滑坡的因素主要为以下三个方面：一是产业结构调整缓慢，新兴产业比重过低。县域经济对资源的依赖度很强，整体呈现出企业规模小、生产粗放式、科技含量低、缺乏产业链等不足。截至2017年底，三产比例为9.3：51.3：39.4，第三产业比重比全省49.7%低10.3个百分点。二是市场竞争力下降，市场份额逐步萎缩。1997年亚洲经济危机爆发，对各行各业带来较大冲击和影响。以传统资源型经济为支撑的荥经县域经济更是受到了较大的冲击，加之受到进口石材、外煤进川等冲击，一度出现花岗石滞销、煤矿停产、林竹留山的窘境。三是资源政策收紧，缺乏后续替代产业等。虽然随着供给侧结构性改革、“三去一降一补”的深入推进，环保、林业、国土资源等政策不断收紧，加之我县53.75%的幅员面积纳入“大熊猫国家公园”建设，对资源依存度较高的县域经济高质量发展提出了全新课题。

(二)新时代的发展机遇

进入新时代，只有找准在“一干多支”中的“荥经定位”、发挥“荥经作用”，主动融入环成都经济圈，担起作为盆周山区小县的“支点”重担，定能抓住重回山区经济强县的重大历史机遇。从国内看，“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝城市群建设、乡村振兴、“筑牢长江上游生态屏障”等一系列重大战略，特别是习近平总书记十分牵挂雅安地震灾区人民，今年2月来川视察指导，强调要加快推动地震灾区发展振兴，为我县有效发挥生态资源优势、吸纳外来资本、承接产业转移提供了天赐良机。从省内看，省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略决策，作出了“雅安要加快建设绿色发展示范市、推进灾区发展振兴”等决定，再加上市委“1485”总体发展思路，都为我县绿色新材料、绿色(有机)农业、生态文化旅游业发展带来了巨大空间和政策红利，创造了良好的外部环境。审视自身，荥经身处“大熊猫国家公园”核心区，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，拥有良好生态优势;雅西高速贯穿全境，拥有纵接雅攀、辐射康藏、横连甘眉的良好交通区位优势;各类发展要素不断聚集，荥经工业集中区被评定为省级循环经济示范园区，荥经县工业园区纳入中国开发区公告目录，拥有良好的承载优势。同时，以一名微晶为代表的一批绿色新材料骨干企业快速发展，全国最大的年产2万吨玄武岩纤维生产基地进场建设，力兴孵化园、龙苍沟发展村旅游度假区、牛背山旅游开发等一大批重大项目有序推进，这些都将成为荥经后发追赶、高质量发展的强大动能。

二、新时代荥经建设山区经济强县的目标定位

厚积才能薄发，在全省推动高质量发展和全市建设绿色发展示范市的关键时期，我县将不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央大政方针和省委、市委决策部署，将习近平新时代中国特色社会主义经济思想同荥经县情相结合，进一步深化对荥经经济发展的规律性认识，变挑战为机遇、化压力为动力。

到2020年，实现“两个破百、三个翻番、四个超五”，以绿色新材料、农林产品综合利用为主体的循环经济链成为工业主要增长引擎，文旅、农旅融合不断深化，乡村振兴成效不断显现，民生水平进一步提高，县域经济跻身全省山区县前10位，实现“七年同步小康”目标。

从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，实现县域经济实力大幅跃升，循环经济、生态文化旅游、黑砂文化成为荥经标志性名片;法治政府、法治社会基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现;人民生活更为宽裕，城乡发展和居民生产生活水平达到基本均衡，社会文明程度达到新的高度，基本实现现代化。

从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，实现全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，生态建设成效卓著，经济社会发展居全省山区县前列，全县人民享有更加幸福安康的生活，同步实现现代化。

三、新时代荥经建设山区经济强县的举措路径

当前，荥经经济正处在转变发展方式、优化经济结构、新旧动能转换的重要拐点。“拐点”也是“痛点”。要通过转型高质量发展建设山区经济强县，努力消除转型发展中的“痛点”，突破高质量发展的“拐点”，不断创造高质量发展的“亮点”，努力建成全省绿色新材料产业基地。

(一)坚持工业挑大梁，全力打造更强经济支撑

大力发展微晶、玄武岩连续纤维、竹活性炭、新型合金为龙头的绿色新材料“百亿产业”和推进煤炭、铁合金、石材等传统产业转型升级，加快补齐荥经工业发展的短板，加速完成新旧动能转换。一是把建设绿色新材料产业基地作为主要目标。支持微晶产业做大做强，以“头雁效应”带动全县107家中小石材企业产业转型，实现产业集聚、抱团发展，努力打造“百亿产业、千亿集群”。加快推进力兴新材料产业孵化园建设和招商工作，打造雅西又一个现代化工业集中产业园。以打造全国最大的玄武岩纤维生产基地为目标，高标准快速推进玄武岩连续纤维项目建成投产。二是把园区建设作为主要阵地。园区是项目建设的主阵地、高质量发展的主力军。1.加快道路、水、电、气等园区配套基础设施建设，不断提升园区承载能力。2.积极推进“产城融合、园城融合”，不断提升园区公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。3.积极完善招商引资优惠政策，健全招商考核奖励办法，开展精准招商、产业链招商、以商招商。三是把支持企业作为主要责任。进一步构建“亲”“清”新型政商关系，既反对“亲”而不“清”、官商勾结，又防止“清”而不“亲”、为官不为。1.切实提升行政审批效率，按照“围墙内的事企业做，围墙外的事政府办”原则，坚持“最多跑一次”理念，以优良的政务服务推动经济建设。2.积极促进政银企合作，降低企业融资成本，支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强。3.倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，培育一支有信念、有信誉、有实力、有情怀的企业家队伍。4.支持企业兼并、重组、上市，做大企业经营规模、增强自主创新能力、提升核心竞争力，加快培育一批梯次递进发展的大企业大集团。

(二)坚持农业强底座，全力拓展更宽富民渠道

坚持“全域生态、处处有机”，以“建基地、搞加工、创品牌”为重点，加快创建全国有机农业示范县，积极打造绿色(有机)农业“百亿产业”。一是优化产业体系。围绕茶叶、中药材、林竹三条特色产业环线建设，全覆盖发展以乡镇为单位的特色产业，推动农业产业规划向村、组下沉，促进特色农业产业连片规模发展。二是优化生产体系。实施农业“接二连三”工程，招引培育极星科技、塔山茶业、荥泰茶业等农产品龙头企业;加快发展现代休闲农业，推动“兰家山兰花产业园”“荥河黄金茶—泗坪官家山”两个农业园区建设，不断提高农业现代化水平。特别要抓住天麻“食药同源”机遇，大力发展天麻饮片、天麻精粉、天麻面条、天麻酒等特色产品，做大做强以荥经天麻为代表的道地中药材品牌。三是优化经营体系。依托龙苍沟、牛背山景区开发辐射带动，引导和推动更多资本、技术、人才向农村流动，做优特色农业产业，大力培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。四是优化管理体系。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。

(三)坚持旅游当尖兵，全力开启全域旅游时代

深度挖掘“老天爷”赋予的得天独厚自然禀赋、“老祖宗”留下的独一无二人文遗产、“老百姓”创造的独具风情民俗文化、“老前辈”传承的独树一帜红色文化等诸多优势资源，把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的生态文化旅游融合发展理念贯穿到各行各业、各个领域，2019年力争创建全省旅游强县，开启荥经全域旅游“百亿产业”新时代。一是打造“南丝路•黑砂都”文化产业园。1.加大资源的整合重组和深度开发力度，既要扩大景点的规模，提高景点的档次，又要敢于创新，变无为有、变有为优。将黑砂生产、“非遗”传承、康养休闲等功能与茶马古道、严道文化、颛顼帝乡等文旅元素进行深度融合，提升规划的视野与范围。2.按照景城相融、产城一体的理念，对照景区规范标准，把乡村当作景点建、城镇当作景区建，基础设施、居民住房建设都要融入旅游元素。3.让黑砂产业“接一产、连二产、带三产”整体联动、互促共融，实现基础设施、特色产业布局、地域文化创意产业等都与黑砂产业融为一体的文旅融合发展格局。4.注重城市文化节点打造，有意识的将黑砂元素应用到城市公园、道路、公共场馆的建设中，在全县主要道路和公园广场内，增设有代表性的现代黑砂作品，扩大黑砂产品在城市建设中的应用，达到“看到黑砂就知道荥经”的效果。二是打造国际森林康养度假最佳目的地。1.以“大熊猫国家公园”南入口建设为统领，抓好牛背山、龙苍沟(桌山)、云峰山等重要景区建设，强势推动龙苍沟鸽子花森林康养小镇、牛背山森林运动休闲小镇两大主题核心小镇建设，带动兰家山、烟溪沟等多点支撑发展的“两核多点”森林康养度假产业发展格局。2.鼓励企业争创品牌，积极支持品牌营销推广，提升森林康养度假产品市场竞争力，促进林业产业转型升级。3.鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与森林康养度假基地基础设施建设。4.统筹城乡路、电、水、气、通讯以及污水、饮水、公厕、停车场、垃圾分类处理等综合基础设施建设，切实增强森林康养度假基地的可进入性和吸引力。5.充分借鉴林业、医疗、旅游等行业技术标准体系和管理标准体系，加快森林康养度假产业标准化建设。6.不断提升龙苍沟森林马拉松影响力，开发森林浴、森林瑜伽、森林太极等运动康养度假产品，逐步形成与森林康养度假服务功能配套的养生、养老医疗健康服务体系。三是打造三产融合发展新格局。1.持续办好鸽子花旅游节，探索举办黑砂文化节、陶艺双年展、颛顼祭拜大典等旅游节庆，同步推进宝峰温泉、烟溪民俗等旅游项目，让荥经旅游知名度和美誉度不断提高。2.打好餐饮文化牌，保护传承发展好“棒棒鸡”“挞挞面”“砂锅雅鱼”等非遗美食，让“荥经味道”征服广大游客。3.发挥区位优势，高起点规划建设附城物流园，引进和培育大型现代物流企业，形成覆盖攀西、滇藏的物流网络体系，加快建成川西物流中心。4.以县电子商务公共服务中心为平台，以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，搭建县乡村三级农资销售、技术服务、物流配送等电商体系。

(四)坚持城市树形象，全力构筑更优承载平台

坚持景城相融发展定位，以建设“宜居、宜业、宜游、宜养”现代城市为目标，围绕“三城四园一谷”，即“中国黑砂城”“严道古城”“活力东城”和“烈太微晶产业园”“大田坝绿色新材料产业园”“兰家山兰花产业园”“附城物流园”及“云峰山养生谷”布局，实现城乡一体化发展。一是坚持规划引领。坚定不移走以人为核心的城镇化道路，优化“中心城市、特色小镇、五美乡村”的发展格局，科学绘制未来城乡发展路线图。强化规划对城乡建设的引导和约束，坚持“规划一张图、建设一盘棋”，实现城乡更加有序发展。二是突出县城核心。把县城作为全县旅游集散中心，树立经营理念，高标准规划、高水平建设、高质量管理，稳步推进青华片区、政府前区1号地块、新南二期棚改等项目，着力打造新兴城市功能组团，大力提升县城综合承载能力。三是强化四向发力。东向着力打造大田坝绿色新材料产业园，北向着力打造兰家山兰花产业园，西向着力打造烈太微晶产业新城，南向着力推进附城物流园和云峰山养生谷建设，打造功能互补、有机统一的城市功能分区。四是打造“五美乡村”。全面实施乡村振兴战略，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路，优化城镇布局形态，加快县城公共服务和旅游服务功能提升，打造龙苍沟鸽子花森林康养小镇、牛背山森林运动休闲小镇、花滩工业商贸小镇、新添茶马文化小镇等各具特色的魅力小镇，建设新添镇庙岗村、大田坝乡同乐村、附城乡烟溪沟村等一批民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美的“五美乡村”。五是完善基础设施。深入实施“千村示范工程”，用2—3年时间补齐农村生活污水处理设施短板，实现90%以上行政村具备污水处理能力。强化铁路、高速、外通路的规划，加大县乡道路升级改造和乡镇连接线、产业环线、重点景区、重大产业基地道路建设力度，加快推进高速公路出口和检测站改造、荥泸路(三合小学至三汇电站段)道路改造、省道308线新添镇至龙苍沟镇段改造等项目，构筑外向更加开放、内联更加便捷的交通枢纽。

四、整顿作风夯实山区经济强县发展保障

一是解放思想，一心一意谋发展。要在“大学习”中提高政治站位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚持具体地、无条件地、不打折扣地贯彻中央决策部署，把好方向、服务大局。要在“大讨论”中推动解放思想，放活思想、放大胆量、放开思路，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，不受清风雅雨间的“荥经视野”所束缚。要在“大调研”中增强发展本领，学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，鼓励支持理念创新、机制创新、产品创新，破除制约荥经发展的一切羁绊障碍，全力开辟县域经济发展新境界。

二是整顿作风，凝心聚力求发展。一是求真务实地干。“空谈误国，实干兴邦”，树立走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、经受千锤百炼、勇挑千斤重担的“五千”精神，多干打基础利长远、解民忧惠民生的实事，主动配合、密切协作，切实汇聚强大工作合力。二是讲求效率地干。保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，全力推进经济社会高质量发展。特别是要紧紧围绕“项目年”各项重点工程想办法、出实招，力促早开工、早建设、早投产、早见效。三是清正廉洁地干。要认真落实党风廉政建设“两个责任”，针对容易滋生腐败的重点领域、关键环节，充分发挥政治巡察利剑作用，切实从源头上预防治理腐败，不仅要管住“乱作为”，更要管好“不作为”。

三是强化考核，鲜明导向促发展。一方面，按照全年各项工作目标任务，对应整顿作风提升效能公开承诺，切实通过严格督查考核，督出自觉、督出干劲、督出实效。同时，清理不必要的评比检查，决不允许把检查工作搞成形式主义、“痕迹”主义，切实为基层干部“减负”。另一方面，严格按照“三个区分开来”的要求，坚持正向激励和严格约束相结合、严格管理和关心关爱相结合，建立健全激励和容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，引导广大干部心情舒畅干工作、积极作为敢担当，努力在全县上下形成支持改革者、鼓励创新者、保护干事者的良好环境。