浴火重生 灾后重建芦山新路

最可贵的探索

芦山地震灾后重建新路的亮点，是“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的新机制，成为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。

约3500万年前，印度洋板块向亚洲板块的俯冲，逐渐雕塑出蓝色星球表面的“世界屋脊”。神奇的地壳运动，给了我们为之骄傲的世界最高峰，给了我们辽阔富饶的土地，也让中国大陆板块承受着最主要的地球动力作用，地质灾害不断。

在这样一个多灾的国家探索科学的灾害治理之道，其意义尤为紧迫而重大。

芦山地震后，世界在观望：中国会不会选择和汶川特大地震后一样，来一场举国体制的恢复重建。

前行的道路，是螺旋式上升的实践探索。

中国的救灾和重建道路，不应该只有一条道路可走。经济新常态下的灾后重建，更应彰显资源节约、环境友好、务实高效等原则，以质量和效益为标准，以改革和创新为抓手。

新时期，中央赋予四川重大使命：探索一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后重建新路子。芦山地震灾后恢复重建因此成为国家探索以“地方为主体”重建新机制的首个试验田，也成为国家治理体系和治理能力现代化征程中不可或缺的创新拼图。

这是把握了中国特色社会主义政治制度“把坚持中国共产党的领导与人民当家作主、依法治国有机结合”核心要义的创新性实践。

这条新路，中央统筹指导是根本保证，是行动之纲。

纵观全球灾难治理历史，缺乏强有力的统筹，灾后重建往往容易失去方向或停滞不前。

面对艰巨繁重的重建任务，党中央、国务院统筹全局，把握大势，及时出台恢复重建总体规划，明确重建工作的总体要求、工作重点和政策措施。

这条新路，地方作为主体是关键纽带，是成事之要。

中国科学院首席科学家牛文元说，“新体制直通重建‘最后一公里’，使重建工作方向准、效率高、指挥灵活。”

灵活带来效率：网络化、下沉式、专业化的重建责任管理体系，科学界定了省、市、县、乡四级管理主体的责任。宝兴县领导说，5亿多元地灾治理专项资金怎么用，县里就能“拍板”。

灵活释放创新：针对可能出现的“一哄上马、忙乱无序”，创新实施了规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥的“五总”工作制。

激情迸发，智慧凝聚，四川探索建立起灾后重建工作的“四梁八柱”：组织指挥体系、规划政策体系、资金保障体系、工作落实体系、社会支持体系、群众参与体系、对口援建体系、项目运营体系、监督监管体系、党建工作体系……这十大体系有机联动，成为一整套可操作、可复制、可推广的工作“方法论”。

这条新路，灾区群众广泛参与是坚实基础，是力量之源。

从自建委到自管委，芦山的“草根智慧”开花结果。从选房址到谈价格，从管理资金到监督质量，从分配住房到社区管理……群众的事情群众办。

国家发展改革委主任何立峰评价，中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与，三者构成有机联系的统一整体，展现出了社会主义制度巨大的政治优势、体制优势、机制优势、政策优势，为我们继续深入研究把握灾后恢复重建内在规律，在国家层面研究出台灾后恢复重建工作指导性政策法规提供了一份可资借鉴的成功样本。

2016年3月，尼泊尔8.1级大地震一年后，时任尼泊尔总理奥利访川。他此行的一大目的，是了解四川灾后恢复重建经验。尼泊尔地震后，中国政府医疗队“到得最早、贡献最大”，队长杜波说：“我们在汶川地震、芦山地震中积累起的经验，运用在了尼泊尔。”

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