7月20日起《雅安市新村聚居点管理条例》正式施行
重建新村治理将告别“尴尬”

                              雨城区南郊乡余家新村

新村怎么管 保障经费按章依法管理

《雅安市新村聚居点管理条例》明确了新村聚居点由居民选举产生的自管委进行管理，具体该怎么管?许多新村有困惑也有经验。

芦山县芦阳镇黎明新村是雅安市第一个完成灾后重建并搬迁入住的新村聚居点，重建结束后，新村选举产生了由7人组成的自管委。虽然自管委履职制度在原来的村规民约基础上更加健全，但由于多种原因，至今自管委只有一个成员蒋良清偶尔在负责新村打扫卫生等协调工作。

“自管委成员都是义务服务，全靠觉悟，这不是长久之计。很多新村居民也不听自管委成员的正常管理。现在黎明新村路灯和下水道的修理，又已欠下两万多元的账，怎么管?”说起自管委面临的困难，蒋良清也很是无奈。

与之相反，天全县始阳镇凤翔新民小区则摸索了些行之有效的经验。

5月4日，经过前两天持续的降雨，天全县迎来了最近难得的艳阳天。在始阳镇凤翔新民小区，居民高绍康趁着天气好忙着打理自家门前的小菜园。在这个由原来六个行政村235户村民组成的重建新村聚居点，眼见之处，广场健身器材、道路路灯等基础设施一应俱全，路面干净清洁，家家户户门前屋后，微菜园小花园也是错落有致。“这都是自管委的功劳”高绍康说。

“管理中最大的问题是资金问题，为此，自管委不断扩宽筹资渠道。具体由政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点。”凤翔新民小区自管委主任胡德兵介绍到，从2015年开始，除了镇本级财政拨付部分村级公共服务经费和社会帮扶外，小区住户按户收取20—30元卫生费，2015年和2016年各收取卫生费6万元，此外还按户均80—100元标准收取公共设施维护费，收取的覆盖面达到了95%以上，从小区近两年开支和运行来看，基本达到了收支平衡。

芦山县龙门乡白伙新村也坚持多措并举综合施策，强化自管委运行工作的经费保障。采取“财政奖补一点、住户交纳一点、社会捐赠一点”的方式筹集运行经费;对在新村内开办超市、餐饮、住宿、茶楼、娱乐等经营性项目的住户按一定标准缴纳环境卫生费用，纳入基本运行经费打捆使用;对新村内所有“微菜园”进行集中出租，所得收益作为集体收入列为运行管理经费统一使用。

“这些管理经验都为《条例》立法提供了很宝贵的经验，在《条例》中也都有所体现。”吴志君说，“如第一章《总则》第七条就明确‘县级人民政府应当建立新村聚居点管理经费的补助机制’。第六章也专门就经费来源的渠道进行了具体明确，包括按居民公约收取、公共设施场地经营收益、社会捐赠等。”

实际上，对于新村的管理和维护，许多新村仍在进行积极的探索和尝试。凤翔新民小区成立了“凤凰驿”旅游专业合作社，合作社共吸收了乡村农家旅游酒店8家、农家旅社14家、特色农家乐3家，实现了对小区建设与产业发展的相融互动，以及旅游资源与闲置资产的多元化配置，全面消除了小区的零产业、零就业家庭。黎明新村也正在与外界的中药材商联系接洽，准备在新村政府公共用地上引进绿化好、会开花并有一定观赏价值的中药材，既美化新村环境，又可为新村创收。

“相信有了《条例》的立法保障，黎明新村会在自管委的管理下，建设得越来越好。”虽然目前黎明新村的管理遇到了一定困难，但《条例》的正式出台，让黎明村支部书记齐学军看到了新村下一步建设的美好希望。

目前，雅安市正在组织开展形式多样的宣传活动和专题培训，让群众逐步了解、认知、认同《条例》，雅安市各级政府也在制定相应的实施意见和方案。

“《条例》将于今年7月20日起正式施行。”李伊林表示，“下一步，雅安市人大常委会将围绕《条例》的贯彻实施开展细致的工作，确保该《条例》立得住、行得通、真管用。”

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